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【案例】擅自提前使用的工程未经验收,发包方自行承担责任
作者:北京建筑律师    分类:中国建筑工程律师工程纠纷再审案例专业律师    时间:2019/10/24 16:45:47    浏览:196次
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     【案例】擅自提前使用的工程未经验收,发包方自行承担责任
    上诉人(原审被告、反诉原告):兰州二建。
    被上诉人(原审原告、反诉被告):民族公司(以下简称民族公司)
    1994年 11月5日,甘肃省兰州市人民政府将兰州食品厂以南、兰州市第43 中学和兰州市京剧团以北的居民宅基地 2886.5 平方米划拨给规划院作为办公、住宅楼建设用地。194年7月 14日,甘肃省兰州市计划委员会批准规划院《关于申请修建办公、住宅楼的计划报告》。该报告注明:总建筑面积 8000平方米,投资 400 万元,由其自筹解决。195年3月 24日,规划院与民族公司签订《联建协议》约定,联建范围系政府划拨土地 2886.5 平方米,用其联建“居民住宅楼”,规划院向民族公司提供该范围的政府拨地文、拆迁、施等前期文件,民族公司承担全部建设投资和拆迁补偿等前期费用;民族公司承担联建项目的全部建设投资并主建 A1、A2 号楼,A1 号楼建筑面积为5300平方米,A2 号楼建筑积为 5200 平方米,均用于安置拆迁户;A1 号楼第三单元计 24 套住宅,建筑面积 1923.9 平方米产权归规划院,A1 号楼其余部分和 A2 号楼全部房产产权归民族公司所有。1995年4月,规划院和民族公司就《联建协议》进行了公证。1995年 10月 14日,规划院给民族公司出具委托书载明,根据规划院与民族公司签订的《联建协议》规定,A2 号楼的施工合同由规划院全权委托民族公司签订,并全权处理工程施工管理、质量监督验收、竣工、投资等事宜,前期手续仍由规划院办理,委托期限至 A1、A2号楼交付使用。规划院于 1996年 12月8 日取得了该项目的规划许可证,2000年6月7 日补办了施工许可证。1995年 11月 10日,古典公司根据公证后的兰州二建法人授权委托书,与民族公司签订《建设工程施工合同》约定,由古典公司承建民族公司下沟人工法的解楼,框架为八层五个单元,建筑面积 700 平方米(以图为准),包括施工图内全部土建,上下水电安装及采酸:并工日期为 195年 12月5日,竣工日期为 1906年 11 月目前,总目历期 350天(含越冬时间),质量等级为合格,力争优良:工程为包工包料,实行包干每平450万记:水包按施工图纸范图,图纸以外的工程,图纸变更及签证均按集体三类标准结算取费,图纸提供目期为 1995年 12月 4H:民族公司应在 1905年 12月10 日前保证场地三通一平:开工先预付工程款 30至 50 万元,A2 楼施工至楼上三层后民族公司一次结清前面所做工程款,三层后按进度付款,当工程款支付到总造价的 5%时停止付款,待1 程验收后除预留的 2%保修款外次性支付工程尾款;设计变更,稱定变更价款、竣卫验收、竣工结算等均按国家工商行政管理局、建设部《建设工程施合同 GF-91-0201》示范本执行,约定违约任按建故1 程航1 合同条件执行,196年3月 方在甘肃省兰州市公证处对建设工程施工合同》亦理了公证合同签订后,民族公可自 1995年 12月 16 口至 199843月 18H分 20次共向兰州二建支付工程款 515,万元,热付电费 5153.78元,水费 16640.9元,施工过程中,民族公可多次变更设计,其中包括凵头提出将下海 A2楼凉设计的八层框架变更为九层,使该楼建筑向积达倒 8011.26 平方米,内部墙体及使池安装等变更签证475531元,工程款总计 5541399 元。因拆迁影响,双方协商将交工时间延至 1997年9月 30 日前。1998年4月5日,双方作出“关于下沟 A2 楼工程仝部交丁的决定”,决定 A2楼4月5 日全部交工,交工后占典公司抓紧(程决算,决算方式按双方合同约定办理,兰州二建未在此期间届满前将建的 A2 楼交工 1998年9月3 日交工后,市建设⊥程质量监督站先后组织五次核验认为基础、主体分部达到合格标准,但门窗安装、装饰、屋面、地面等分部程中有部分的分项未能达到合格标规定,需嚶进行整改维修,才能符合要求,因此该工程未通过验收,至今没有建设「程质量合格证书。兰州二建先行交付了一个单元的楼房,根据民族公司的中请,一审法院裁定先予执行交付 A2楼一个单元,另外三个单元 198年5月3 日被一审法院执行给民族公司。A楼走有拆迁安置还建房 32套,实际安排拆迁户 30套,民族公司自用2 套。在 A2 楼未交工的情况下,民族公司给 A2 楼拆迁户逾期增发过渡费 95090.56元,民族公司接收 A2 楼后,根据甘肃省兰州市建设工程质量监督站验收时付对言人民法审再的建工程饰工合归案该楼提出的整改意见,委托中国建筑第八工程局第二建筑公司进行了返工维修,合计费用 263076元19984月9日,民族公向一审法院起诉,要求判令兰州二建立即交付下沟 A2 拆迁住宅楼,赔偿因兰州二建违约造成的经济失 150 余月元及承担全部诉讼费用,198年6月1日,兰州二建提出反诉,请求一市法院委托有关部门对下 A2 商品楼工程进行决算审计并确定工程款,支付拖欠工程款、判令民族公司略偿因其拆迁滑后造成的经济损失 1887644.62元
    二、一审法院认定与判决
    审法院经审理认为:民族公司与兰州二建签订《建设T 程施工合同》后,民族公司向该工程投人 515500元,民族公司与兰州二建在合同行中,因建筑物的交付及工科决算等问题发牛争议诉法院。本案系建筑工程工合同纠纷。占典公门根据公证后的兰州建授权委托书,在代理权限内就 A2楼程签订并行合同的行为是民事法律行为,代理行为产生的权利义务应被代理人兰州二先承担,典公可与作为联建一方的民族公司答订并经公证的《建设丁程施⊥合同》,系兰州二与民族公司真实意思表示,不违反法律规定,属有效合回、双方因拆迁影响对交下H 期的顺延及 1998年4月5H“交工决定”,应视为对合问交T 条款的变史。双方当事人均应按合同的约定全部展行门己的义务。本案合同约定的工程款决算系合问加签证形式,应按合同约定及变更签证确定E 程造。A2 楼合同价款为 5065868元,变更答证计价 475531元,丁程总造价应为 5541399 元。民族公司已向兰州二建支付工程款 51550元,趣付电费 51051.78元,水费 16640.9元,民族公司尚兰州二建T 程款 318704.32 元。A2 楼工程质量经兰州市建设工程质量监督站多次核验认为基础、主体分部达到合格标准,但门窗安装、装饰、面等分部T 程中有部分分项未能达到合格标准,民族公司进行了维修、返工费用应从民族公司尚欠T 程款中扣除,多退少补。兰州二建不按约交工构成违约,应承担相应的违约责任或赔偿迟延交工给民族公司造成的损失。民族公司逾期增发的过渡费 95090.56 元应由竺州二建赔偿;民族公司已付款5222694.68元,兰州二建逾期不予交工,应承担迟延履行滞纳金,按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算,自 1998年A月5 日起至楼房交付之日即 1998年9月3 日止。民族公司要求兰州建赔偿的 2250000 元损失中,底楼铺面房经营利润损失 600元,该利润系可期待性利益,并未实际发生,1 鹿人民法能害遇的建设工程地工会同份案到装工程承包合同条例》等法律行政法规的明确规定。4.影响工期的责任在民族公司,一市法院判令兰州二建承担遍期交工的损失及工程维修费,与事实不符,于法无据,。民族公司答辩称:请求判令兰州二建赔偿因违约造成的经济损失 2283110元,承担本案全部诉讼费用     
    三、上诉及答辩情况
    兰州二迎不服甘肃省高级人兵法院 2001)日民初字第 12 号民事判决向最高人民法院提起十诉称:一判次队定亨实和适用法律均有错队,请求销一审判决,驳回民族公可的诉讼请求。判令民族公可支付拖2187814,26元1 程歡,放本來全部诉埝费用、主要事实和提巾是:1.审判达认定民族公司与兰州二建答订的合同为有效,属于适用法律错说,民族公司在没有取得所建楼上地使用权即以门已名义与兰州二建签订开发修建合河。违反了《十地管法》和《房地产管理法》的规定:没有取得规划许可证、修建许可证就与兰州二建餐订施T合同,违反了《建筑法》和《经济合法》等法律的规定:民族公司与土地权属单位的联建合同也木办理手续,连反了法律规定,应认定为大效。即使合同有效,关于包干价的约定也无效后来数十次变更证明每平方米 630 元显失公正,2,以无效合同且显失公平的包干条款认定工程造价为 5065868 元与事实不符,将合同以外的加层建筑也以包干计价。仅凭民族公司一方决算认定变更签证为 175531元,不足为凭,法院采信民族公司支付 67694.68 元水电费的证据是无效证据,认定民族公司已付 5222694.68 元缺乏证据支持,认定增发的 95090.56 元拆迁过渡费是虚假的,即使发生该笔费用也应由民族公司自行承担。3.尚未验收交工的房屋提前使用,其质量问题由使用人负责,这是《经济合同法》和《建筑安当事人未因此发生纠纷诉至法院,一市法院未对该联建合同的法律效力问题进行审查并作出判定,在适用法律方面并无不当。规划院在履行施工合同过程中,根据其与民族公司签订的《联建协议》规定,委托国族公可全权答订A2 楼施工合问并全权处理工程施工管理、质量监督、验收、竣工,投资等车宜,前期手续仍由规划院办理,委托期限至 A1、A2 楼交付使用;古典公司经兰州一建授权与民族公司签订并经公证的建设工程施工合同》,系双方真实意思表示,已实际屐行,内容不违反法律规定,应为行效合同;规划院于1996年 12月8 日取得了该项目的规划许可证,200年6月 7H 补办了施T许可证,故兰州二建以作为联建合同中投资方的民族公司在签订施工合同时未取得规划许可证和许可证为山,主张民族公司与兰州二建答订的施工合同为无效合同的埋由不成立,木院不予文持,一判决认定本案合同为有效,适川法律并无不当,应予维持。民族公司在腰行施下合同过程中,未与兰州二建签订书而协议,提出将下沟 A2 楼由原设计的八层框架变更为九层,兰州二建也实际完成了该加层部分L程量,使下沟 A2 楼建筑面积由原米合同约定的 700 平方米增加到 8041.26 平方方米,但双方未另行约定上述增加工程价款及其计算标准,一审判决以双方在施工合同中约定的包干价每平方米630 元以及变更证确定工程总造价,没有违反双方当事人在合同中约定的工程款决算为合同包干加签证的原则,亦无不妥,应予维持;兰州二建提出应按每平方米 780 元计价,缺乏合同依据和事实依据,本院不予支持。本案所涉工程施T 行为发生在 1995年,应适用当时的法律和行政法规,即《经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》。根据上述法律行政法规关于工程未经验收,提前使用或擅自动用,发现质量问题,由此而发生的质量或其他问题由发包方自己承担责任的规定,民族公司申请先予执行尚未验收交工的房屋并将该部分房屋出售使用,属于上述法律行政法规所列情形,下沟 A2 楼出现的质量返工维修以及其他间题应由民族公司自行承担。民族公司对下沟 A2楼出现的质量问题委托中国建筑第八工程局第二建筑公司进行返工维修所花费用 263076元,兰州二建主张应由民族公司自行承担的法律依据充分,本院子以支持;民族公司在履行合同中提出工程变更量达到总工程量的 40%,在合同到期后的一年中仍多次提出变更工程,双方对导致工期延误均有责任,由此产生的逾期增发拆迁过渡费 95090.56 元以及自 1998年4月5日至 1998年9月3 日间民族公司已付工程款 515500 元和垫付水电费 67694.68 元的利息损失,亦应由民族公司自行承担,兰州二建的窝工损失由其自行承担;一审相关判项缺乏法律依据和事实依据应予撤销。综上,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项、第(三)项之规定,最高人民法院于 2002年2月8日,以(20010 民一终字第 105 号民事判决判决如下;维持审法院判决第项、第二项;撤销一审法院判决第一项、第四项上述给付义务在判决生效后 10 口内履行完毕审木诉案件受理费、反诉案件受理费,按一市判决执行;二市案件受理费 53412元,由兰州二建负担 32047.2元,民族公司负担 21364.8 元。
    四、最高人民法院认定与判决
    最高人民法院经审理认为:民族公司与规划院之间形成的联建法律关系元建故和实际发生,对此两动睛求不下支持,兰州二反诉对2 楼工程进行决算市计的请求有望方合同约定,于法无据,不支持:因其交工成的窝工等提失应自行承们:对兰州二建要求民族公司支付拖大工程甚的请求应手支持,但数测应以该院认定的为准,据此到决:(一)州二建求建的下A 楼工程总造价为 554139元,民族公司支付兰州三建工程款 31804元,(三)兰一出赔偿级期交工致民族公司期增发的进过费 50元,支付民族公间工准修费 506元,(四)二建担迟延交工给民族公司造成的,数额以民族公山已付工程贷款利率计草,自 1998年4 月日起 195849月3 日止上二四项给付义务在判决生效后 10 口内行完中,本诉案件受坦费 53112元,民公司负担 10582.元,兰州注的 42729.6 反诉件受理费 10450元,由兰州二建负担
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